宁交党〔2015〕1号

中共365bet体育平台党组关于2014年度落实党风廉政建设责任制工作的报告

中共宁德市委：

2014年以来，在市委、市政府和市纪委的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习总书记反腐倡廉系列讲话精神，以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，突出“为民务实清廉”主题，切实加强领导干部作风建设，着力强化机关行政效能建设，扎实推进机关廉政文化建设，严格落实党风廉政建设责任制，为构建畅通便捷新交通的“大宁德”提供了坚强的纪律保障。现将主要工作情况报告如下：

一、　 全面落实党组主体责任

（一） 加强组织领导，落实工作责任。

局党组坚持把反腐倡廉工作与交通经济工作同研究、同部署、同检查、同推进，具体做到“三个到位”。一是工作部署到位。召开全体干部职工大会动员部署年度党风廉政工作，研究制定年度反腐倡廉意见，以及制定并落实市局党组《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作方案》，扎实推进惩防体系建设。二是责任落实到位。局党组认真学习贯彻福建省《落实党风廉政建设党委主体责任的意见》、《落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》，结合实际研究制定《365bet体育平台关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施细则》，进一步明确党组领导班子、党组负责人、党组成员以及驻局纪检组具体责任。三是检查考核到位。2014年7月，驻局纪检组牵头对局属单位落实党风廉政责任制情况开展专项督查，并于2014年底局党组对7个局属单位以及局机关各科室负责人开展落实党风廉政建设责任制考评活动，做到年初有部署、年中有检查、年末有考评。

（二） 落实一岗双责，当好廉政表率。

局党组中心组能够及时传达学习上级有关精神以及工作部署要求，结合实际进行专题研究和精心部署。作为党组书记，我能够做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办“四个亲自”；定期听取班子成员分管范围廉政工作汇报，并定期向市委和市纪委报告工作。局班子成员能够带头遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，管好亲属和身边工作人员，树立廉洁从政的良好形象。

（三）强化用人标准，选好用好干部。

局党组在选人用人上始终牢固树立正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来。2014年全局共调整提拔干部31名，其中副科级干部24名，正科级干部7名，均严格遵守推荐、考察、党组集体研究、任前公示等程序。

（四）落实三转要求，推进纪检改革。

及时贯彻落实省、市纪委“四转一强”（“转思想、转职能、转方式、转作风、强自身”）工作要求，重新调整班子成员分工，纪检组长不再其他业务工作，并在办案人员、办公场所以及经费上给予大力支持，有效推进驻局纪检组突出主责主业，强化执纪监督职能。

（五）加强绩效管理，提升经济发展。

一年来，在市委、市政府、市纪委的坚强领导和省交通运输厅的正确指导下，全市交通运输系统始终以科学发展观为指导，坚持稳中求进、改革创新，攻坚克难、持续拼搏，交通运输各项工作取得了新突破、新成绩。全年完成投资98.2亿元（不含铁路），占年度计划的120%，同比增长25.8%，再创历史新高。特别高速公路除了在建的4个项目外，去年又开工了3个项目，交通基础设施建设实现了又好又快目标。与此同时，交通运输生产持续增长，交通安全形势平稳可控，运输市场更加规范有序。继2011年度、2013年度后，2014年度市交通运输局第三次位列全省交通运输系统绩效考核第三名。

二、有效落实驻局纪检组监督责任

（一）强化制度监管，严明党的纪律。

1、加强学习，严明党的政治纪律。局党组坚持把维护党章，严肃党的纪律作为党风廉政建设的第一项任务，自觉担负起执行和维护党的纪律的责任。局机关党委及所属各党支部结合党的群众路线教育实践活动，组织全体党员干部精研细读《党章》、十八大报告和习近平总书记的一系列重要讲话精神，每位党员干部撰写了读书笔记和心得体会。通过学习，进一步增强党员领导干部廉洁自律意识，筑牢思想防线，提高党性修养。

2、完善制度，提高科学决策能力。认真制定并落实《365bet体育平台党组会议制度》、《局长办公会议制度》、《专题会议制度》、《宁德市交通运输局民主决策十条措施》、《365bet体育平台重大决策实施情况评价制度》等制度，建立健全决策、监督运作机制，推进民主决策、科学决策。年度共召开党组会议18次、专题会议21次、局长办公会5次，议定219个事项。组织局属单位及机关科室负责人对2014年局党组13项重大决策实施情况开展民主测评，“满意”、“基本满意”率达100%。

（二）严格监督检查，确保政令畅通。

1、加强对领导班子的监督。涉及人事任免、重大资金拨付、重大工程项目决策等重大事项，做到事先征求纪检组意见，并集体研究决定。驻局纪检组能够就信访件的调查处理、督查中发现问题等纪检监察工作及时向局党组汇报。

2、加强党内监督。认真落实任前廉政谈话、廉政谈话提醒、约谈等党内制度。对新任、转正的31名科级干部开展任前廉政集中谈话，驻局纪检组针对发现的苗头性、倾向性问题，及时予以提醒，防止小错酿成大错，最大限度的挽救干部，累计年度谈话10人次。

3、开展专项督查。驻局纪检组下发《关于开展纪检监察督察工作的通知》，对局属单位和局管干部落实中央八项规定、落实上级重大决策部署以及落实党风廉政责任制等7个方面工作开展专项督查。据统计，整个年度督查工作共查找问题12个，形成督查报告2份，局党组会议研究2次，召开专题督查通报会1场。一是开展“三公”经费督查。针对年初省“三公经费”专项检查组发现我局接待费和公务用车管理方面不规范的问题，在系统内全面开展自查整改。监察室联合局审计和财务部门分别于4月和11月对局属单位2013、2014年“三公经费”开支情况进行全面检查。督查组详细查看局属各单位财务明细帐目和相关凭证，重点检查经费开支是否真实，是否符合中央“八项规定”，是否存在违规滥发福利等问题，并对可疑问题找相关人员进行谈话核实。二是对上级督办件和信访转办件办理情况开展督查。共抽查上级文件和督办件24件，信访件15件，涉及局办公室、计建、财务等7个部门，均能够及时办理和反馈。三是对机关考勤制度落实情况开展督查。对局机关今年上半年考勤统计原始记录和公布结果进行详细比对，对机关存在请销假制度落实不力、科室部门负责人审核把关不严等问题提出整改。四是对工程质量监督工作开展督查。针对质监站发出整改通知书整改到位率偏低的问题，要求质监站要采取有效措施，对拒不整改或整改不到位的项目相关责任人予以问责。五是对运管处出租车和驾培质量信誉专项考核以及等方面情况开展综合督查。对考核中出现的考核方案不细致、公示内容不全面、外部监督不到位等问题，要求相关责任部门作出整改。六是对落实党风廉政责任制情况开展督查。对少数单位负责人党风廉政主体责任意识不强、廉政教育氛围不浓、廉政风险防控机制不健全等问题，要求对单位廉政状况进行认真评估，严格落实《廉政风险防控手册》，特别要对重点岗位和关键人员加强廉政风险防控。七是对交通执法工作开展督查。执法人员能够认真贯彻《依法行政实施纲要》,严格执行法律法规，规范权力运行和行政裁量权，规范执法程序,公开执法依据，做到执法行为合法合理、公正文明。在去年7月，我市一起交通综合行政执法诉讼案件中市交通综合行政执法支队胜诉，受到省交通综合执法总队的充分肯定并发文（闽交执法陆函〔2014〕211号）在全省予以通报表扬。

三、加强作风建设

（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动。

去年3月以来，根据市委统一部署，我局认真开展党的群众路线教育实践活动。在学习教育阶段，以专家、领导上党课专题辅导和交流心得体会等形式，组织党员干部学习《摆脱贫困》等书目，组织党员参观霍童坑头、福安廉村等廉政教育基地，走出去过主题党日，接受革命传统教育和廉政教育。同时通过下基层、召开座谈会、发放征求意见表等形式广泛征求意见，累计组织开展个人自查和32场次征集意见建议活动，征求各类意见建议171条。在查摆问题阶段，局领导在群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议的基础上，深入查摆剖析个人问题，共查找问题39个。按时召开高质量的专题民主生活会，全面开展批评与自我批评，达到红红脸、出出汗、洗洗澡、治治病的效果。在建章立制阶段，针对作风方面存在的问题，形成集体和个人的整改方案，明确整改措施、整改期限。截至目前39个问题整改到位。

（二）深入开展“四下基层，四解四促”活动。

我局把深化“四下基层，四解四促”活动作为党的群众路线教育实践活动的重要载体加以组织开展，建立局领导包县挂钩负责制度，局9位班子成员分别挂钩9个县（市、区），每月至少一次带队到一线现场办公，在项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面帮助基层解决实际问题，真正做到问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线推进。据不完全统计，去年我局机关科级以上领导干部共下访630人次，其中处级领导183人次，科级干部下访447 人次，召开现场办公会议、座谈会63场，解决各类问题51 个，接待群众180多人次，有效地推动各项工作的开展。比如在京台高速控制性工程黄竹山隧道建设中，由于受到多种因素干扰，施工进度一度滞后，为此，我和朱祖科副局长多次深入工地一线，召开专题会议研究解决办法，通过约谈项目负责人、协调施工企业投入更多机械设备和施工队伍，目前该项目进度取得重大进展。

（三） 严格落实中央八项规定精神。

严格落实中央八项规定,修订完善局机关公务接待、国内差旅费、车辆使用等管理规章制度，并将有关机关管理制度汇编成册。认真开展局机关新建楼堂馆所、办公室使用面积、编制人员、借用车辆等违反“八项规定”问题的核实清理工作。制发审计意见通知书，加强机关内部审计,对直属单位及县（市、区）交通运输局开展“三公”经费支出及专项资金审计工作，未发现私设“小金库”、违规发放补贴等违法违纪行为。推进节约型机关建设，严格公务活动、公务用车、公务接待管理，从简安排活动，精简会议、文件、简报，严控“三公”经费，去年“三公”经费支出80.23万元，比上年同期下降31.83%。

（四） 推进政风行风建设。

一是深入开展民主评议政风行风工作。以“完善公交服务设施，提升公交管理和服务水平”和“加大中心城区黑车打击力度，维护正常运输秩序”作为今年的民评选题开展整改。通过加大对出租车无故拒载、随意拼客、乱收费、服务态度恶劣等违章违法行为的查处力度，加强中心城区出租行业管理；以及在全市公交行业全面推行标准化建设、规范化管理，改善公交服务质量，确保群众出行更加便捷，进一步提升公交整体形象。同时，扎实开展“个案”整改工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，14个“个案”全部整改到位，并在宁德“纠风之窗”网站公示整改结果，接受群众评议。二是深化公路“三乱”治理。我局切实负起牵头责任部门职责，制定下发《2014年宁德市治理公路 “三乱”工作要点》，及时部署年度工作。同时，结合交通业务工作开展经常性的监督检查，特别是加强节日期间、重点路段的监督检查，严防公路“三乱”反弹回潮。据统计，2014年共组织开展监督检查5次，累计行程400多公里，纠正不规范执法行为2起，“绿色通道”鲜活农产品运输以及中秋春节国庆等长假一类小型客车免费通行两项政策得到有效落实，未发现公路“三乱”问题。

（五） 推进行政审批改革，落实“马上就办”。

在系统内广泛开展“三亮三比三评”活动。加强交通运输系统窗口服务建设，以规范服务标准、优化工作流程、提高服务效率，不断提高服务基层、服务项目、服务企业的能力和水平，做到“马上就办、办就办好”，树立“文明和谐交通”的良好形象。2014年累计受理行政审批事项2651项，即办率（含当天办结率）80%，按时、提前办结率达100%，未发现超时限办理现象，申报对象普遍反映良好。我局深化行政审批制度改革工作得到市委、市政府的高度肯定，在宁德市全面深化行政审批制度改革（福鼎）现场会上作了典型发言和经验介绍。

（六）做好扶贫帮困工作。

一是继续深化“三个一”挂钩帮扶工作。我局“三个一”挂钩帮扶工作机制被评为市直机关“十佳党建品牌”。自2010年11月以来，我局在全市交通运输系统广泛开展“三个一”挂钩帮扶活动，即系统每个正科级以上单位挂钩一个工作环境相对较差的公路班（站），每名副处级以上干部和各县(市、区)交通局长、公路分局长挂钩帮扶一名生活困难的公路养护职工，科级以上干部每人挂钩帮扶一名生活困难的养护职工子女，帮助他们顺利完成学业。截至2014年底先后共计帮扶一线班站28个、困难道班职工125名，帮扶资金达100多万元，成立了交通爱心助学基金，累计共发放10多万元助学金，帮扶职工子女达76人。二是抓好贫困村的帮扶工作。蕉城区七都镇际头村作为我局新一轮整村扶贫开发挂钩村，我局在下派骨干担任村第一书记的同时，局领导先后7次深入该村实地调研、共商发展，目前共落实资金148万元，建成了七都镇区到际头村的公路。

四、坚决惩治腐败

（一）畅通信访举报渠道。

一是发放廉政监督卡。驻局纪检组印制《廉政监督卡》1500份，向全市300多家道路、水路运输企业、客运场站以及交通执法、服务窗口分发，主动接受服务对象、社会群众监督。二是建立健全交通热线服务机制。成立交通服务中心（即总值班室，含宁德市政府“12345”平台）的基础上，结合我市实际，落实省交通运输厅部署（闽交办〔2014〕7号），建立“12328”宁德管理分中心，经交通运输厅检查组验收，已投入试运行，目前工作情况良好。2014年度累计受理投诉件601件，及时核实反馈570件，办结率达95%。

（二）加大查办案件力度。

一是支持配合查办案件。局组织人事部门能够按要求调配办案陪护人员，累计选派14人次参加市纪委霞浦办案点陪护工作。驻局纪检组能够积极配合市纪委在交通行业内案件的查处和信访件的核实工作，及时汇报重要案件的查处情况。如在市纪委核查福安白云山边坡防护工程质量问题中，及时向市纪委报送调查情况。二是加强信访举报核实工作。2014年驻局纪检组共收到群众来信来访6件，信访初核率达100%，单位没有发生违法违纪案件。同时，还针对群众反映比较强烈的苗头性、倾向性问题及时调查核实了解，澄清事实，化解矛盾。如去年5月，针对市领导批示件宁德市禹通出租车公司反映“市道管处在2013年度中心城区出租汽车服务质量信誉考评工作中存在不公平的问题”，我局及时组织运安科、监察室、市道管处、执法支队以及出租车公司等有关部门，并邀请局民评代表，“面对面”进行复核。最终查明禹通出租车公司内业文档多处造假，我局考核工作人员在考评中无违规行为。

五、从源头上防治腐败

（一）加强反腐倡廉宣传教育。

一是深入开展党的群众路线教育实践活动。组织党员干部认真学习领会《论群众路线重要论述摘编》等学习资料和党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，每个党员都撰写学习笔记和心得体会。除理论学习外，开展了“五个一”学习活动。先后邀请了市政府陈宜国副市长、市委讲师团王承挺副团长举办专题党课、辅导讲座，邀请市劳模霞浦公路分局赵昌斌、感动闽东十大人物颜锦珍等身边先进人物举办道德讲堂，组织局党组理论学习中心组成员参观福安廉村廉政文化教育基地和柏柱洋爱国主义教育基地、重温入党誓词，让全体党员领导干部普遍接受了一次马克思主义群众观的再教育，增强了宗旨意识。二是开展廉政警示教育活动。组织机关干部观看廉政警示片《四风之害》，警示党员领导干部要始终牢记“四风”之害。驻局纪检组在春节、元旦、中秋、国庆等重大节假日前夕，发文重申党的纪律要求，向干部职工发送手机短信，提醒大家节假日期间遵纪守法。今年以来，累计发送提醒短信1800人次。此外，驻局纪检组收集近期中央、省、市纪委通报的183起违反中央八项规定的典型案例，印发《违反中央八项规定典型案例汇编》给每位干部职工。警示干部职工要认真吸取教训，从严律己，敬畏法纪，秉公用权。三是深入开展廉政教育月活动。制定印发《365bet体育平台2014年度廉政教育月活动方案》，组织动员机关全体干部积极开展廉政文化作品创建活动。在局机关干部中征集包含廉政漫画、公益广告、摄影、硬笔书法、毛笔书法等共200余幅作品。并在今年10月份，组织在局机关、直属单位、周宁、福安、寿宁等地交通部门巡回展出，达到良好的教育效果。四是开辟廉政宣传新阵地。驻局纪检组除完成好向上级部门及时报送廉政信息的规定动作外，还在365bet体育平台互联网开辟“党风廉政建设专题”，及时向干部职工、社会群众宣传党的政策法规、传递廉政工作动态、交流工作经验、共享廉政文化建设成果。另外，我局还在一楼大厅设置LED电子显示屏，滚动宣传党的十八届三中、四中全会、省纪委九届五次全会、市纪委三届五次全会精神、《福建省机关效能建设工作条例》以及局党组重点工作推进情况，在机关营造风清气正的良好氛围。

（二）加强反腐倡廉制度建设。

一是制定《宁德市交通运输局廉政风险防控手册》、《365bet体育平台廉政风险防控监督员暂行办法》，加强对重点岗位和关键人员的廉政风险防控。二是修订完善《365bet体育平台效能问责若干规定》，强化问责问效。三是深入开展反腐倡廉调研。围绕“聚焦四风，反腐倡廉”主题，在系统内开展调研。共征集理论调研文章12篇，并强化成果运用，为党组重大决策提供依据和参考。如2014年，我局领导带领相关人员围绕“十三五”交通运输前期规划、村村通客运、农村公路养护等主题，深入基层所站、相关乡镇实地察看、现场沟通等方式，形成了相关的调研报告，出台了《宁德市人民政府关于县乡村公路规划建设与养护管理实施意见》。四是扎实推进交通监察分会工作。宁德监察学会交通分会自2013年成立以来，逐步建立健全分会组织机构，深入开展调研工作，2014年发行《宁德交通监察》一期，为市直单位监察分会第一家，受到市纪委充分肯定。

（三）认真落实办事公开。

一是全面推行党务公开。我局出台了党务公开的《实施方案》及公开目录。通过文件、会议、公示栏及政府信息公开、宣传报道等方式，及时向党员干部公开党组的重要决策及执行情况。二是严格实施《政府信息公开条例》，指定专人负责政府信息公开工作，建立落实主动公开和依申请公开、信息发布保密审查等制度，2014年主动公开的政府信息896件，依申请公开210件。机关每月电话费、燃料费、水电费等经费支出在OA系统公布、在公开栏中粘贴公开，加大财务支出透明度。

总的来说，通过全市交通运输系统干部职工的共同努力，我局落实党风廉政建设责任制工作取得一定成效，但也存在着工作开展不平衡、监督的方式方法有待进一步拓展以及长效机制建设有待进一步健全等问题。我们将以此次考评为契机，正视存在不足，着力问题整改，主动有效履职，努力推动惩防体系建设向纵深发展，为市委着力构建“六新大宁德”作出应有贡献。

中共365bet体育平台党组

2015年1月7日

抄送：市纪委党风室，局领导。

驻365bet体育平台监察室　　　　　　  2015年1月7日印发